为推动绿色低碳发展，规范低碳产品认证活动，国家认证认可监督管理委员会（以下简称“CNCA”）作为国务院授权的统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构，依据《中华人民共和国认证认可条例》、《低碳产品认证管理办法》等相关法律法规，对从事低碳产品认证的机构实施严格的审批与监督管理。为使各申请机构清晰、全面地了解相关要求，现就审批的核心要求与标准进行系统性详解。

第一部分：总则与法律依据

1、法律权威来源：本审批工作的根本依据是《中华人民共和国认证认可条例》及CNCA发布的《低碳产品认证管理办法》等规章和规范性文件。这些法规确立了低碳产品认证制度的法律地位，明确了认证机构的行为准则和法律边界。

2、审批与监管主体：CNCA是负责受理、评审、批准并对低碳产品认证机构实施日常监督管理的唯一国家级主管部门。任何机构未经济可，不得在中国境内从事低碳产品认证活动。

第二部分：申请机构的准入硬性门槛（资质要求）

申请机构必须具备以下基础资质，这是参与审批的“入场券”：

1、法人资格：必须是依法在中国境内注册成立的法人组织（如公司、非营利机构等），能够独立承担民事法律责任。

2、注册资本与办公场所：应具备与认证活动相适应的固定办公场所、必要的设施和稳定的资产保障。虽然法规未对注册资本设定统一下限，但其资本规模须能支撑其认证业务的正常开展和风险抵御能力。

3、管理制度：必须建立并有效运行一套完善的体系，包括但不限于：

• 认证工作管理制度：规范从受理申请到颁发证书的全过程。

• 内部管控程序：确保认证决定的独立、公正。

• 风险防范机制：能识别、评估和应对认证活动中的各类风险。

• 保密制度：承诺对客户的技术和商业信息予以严格保密。

第三部分：核心能力建设标准（关键部分）

此部分是评审的核心，直接关系到机构是否具备执行认证的专业能力。

1、人员配置：

数量与专职性：必须拥有足够数量的专职认证人员，特别是持有CNCA注册资格的低碳/能源管理体系审核员或产品认证检查员。核心团队应保持稳定。

专业背景：审核人员需具备能源、环境、化工、材料等与低碳技术相关的教育背景或工作经验。

经验要求：关键人员（如认证决定人员、技术专家）应具备丰富的碳排放核算、产品生命周期评估（LCA）或相关领域审核经验。

2、技术实力：

核算能力：机构必须掌握针对不同产品类别的碳排放核算方法学，能准确核查产品生产过程中的温室气体排放量。

LCA知识：理解并能够应用产品生命周期评价理念，评估产品从原材料获取到生产、使用和废弃全过程的碳足迹。

标准资源：全面掌握国家发布的《低碳产品认证目录》及相关技术标准、实施规则，并建立畅通的标准信息获取渠道。

3、认证规则：

机构必须根据CNCA发布的通用要求和特定产品认证标准，制定详尽的认证实施规则。该规则应明确认证模式、申请条件、检测/核查要求、证书保持和变更等具体程序，并报CNCA备案后实施。

第四部分：审批流程详解

审批流程严谨规范，旨在全面评估机构的合规性与能力。

1. 提交申请：机构向CNCA提交完整的申请材料，包括资质证明、管理体系文件、人员简历与资格证明、认证实施规则草案等。

2. 受理：CNCA对申请材料的完整性进行形式审查，决定是否予以受理。

3. 文件评审：CNCA组织专家对受理后的材料进行详细评审，评估其符合性和充分性。

4. 现场评审：这是最关键环节。评审组将赴机构办公现场，通过访谈、观察、查阅记录等方式，验证其实际运作是否与文件规定一致，并核实其技术能力和管理水平。

5. 专家评议与批准：CNCA综合文件评审和现场评审结论，组织专家进行最终评议。通过评议的，由CNCA作出准予许可的决定，并颁发《认证机构批准书》。

6. 法定时限：CNCA将在法定期限内（通常为受理申请后的90日内）作出是否批准的决定。

第五部分：后续监管与行为规范

获得资质并非一劳永逸，认证机构必须持续符合要求并接受严格监管。

1、持续性监管：

年度检查：CNCA将定期或不定期对获证机构进行监督检查，包括文件审查和现场抽查。

专项监督：针对社会反映或CNCA发现的突出问题，可能启动专项监督检查。

信息报送：机构需按要求向CNCA报送年度工作报告、认证活动数据等。

2、行为规范与法律责任：

• 出具虚假认证结论。

• 超出批准范围从事认证活动。

• 恶意低价竞争、扰乱市场秩序。

• 买卖认证证书。

• 严重缺失职业操守，损害认证公信力。

• 禁止行为：机构必须严守公正性底线，严格禁止以下行为：

• 法律责任：一旦发现违规行为，CNCA将视情节严重程度，依法采取约谈、告诫、责令整改、暂停甚至撤销其批准资质等处罚措施。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。